關于《浙江省環(huán)境違法“黑名單”管理辦法（試行）》政策解讀

時間：2016-10-14 17:01:22點擊：次

1、問：《辦法》出臺有怎樣的背景？

　　答：建立環(huán)境違法“黑名單”制度，是加強環(huán)境信用體系建設的重要內容，是適應政府職能轉變，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式的有力舉措。新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境違法行為信息應當記入社會誠信檔案，違法者名單應當及時向社會公開。國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求：“建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入‘黑名單’并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限”。

　　為貫徹落實《環(huán)境保護法》、國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要2014-2020年》、《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》等有關規(guī)定，推進省域范圍對環(huán)保失信黑名單的工作的統(tǒng)一協(xié)調部署，加大對環(huán)境違法失信行為主體的懲戒力度，發(fā)揮公眾環(huán)境監(jiān)督作用促進環(huán)保自律，有必要將環(huán)境嚴重違法企業(yè)列入“黑名單”管理并向社會公布，推動“黑名單”建設制度化、長效化。

　　2、問：環(huán)境違法“黑名單”的認定標準有哪些？

　　答：環(huán)境違法“黑名單”是指符合“黑名單”認定條件，具有嚴重違反環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。《辦法》第五條列出十三類認定為黑名單情形：1、構成環(huán)境犯罪的；2、通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；3、環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境服務活動中違反環(huán)境保護相關法律法規(guī)規(guī)定的；4、環(huán)境違法行為造成集中式生活飲用水水源取水中斷的；5、環(huán)境違法行為或者環(huán)境管理不到位引發(fā)的較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；6、被設區(qū)市以上環(huán)境保護主管部門掛牌督辦，逾期未完成整改的；7、以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓環(huán)境保護執(zhí)法人員依法實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，或者拒不配合環(huán)境違法行為查處的；8、未履行環(huán)境行政處罰或行政決定，且未在法定期限內申請行政復議或起訴的；9、一年內因故意造成的同一環(huán)境違法行為受到兩次以上行政處罰的；10、重污染天氣拒不執(zhí)行當?shù)厝嗣裾熈钔．a、限產決定的；11、被中央、省級主要媒體批評監(jiān)督，逾期未整改或整改不到位的；12、在國家危險廢物規(guī)范化管理督查考核中被評定為不達標且存在環(huán)境違法行為的，或者拒不按照規(guī)定履行土壤污染治理與修復主體責任的；13、其他嚴重違反環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定行為，省級環(huán)境保護主管部門認為應當納入“黑名單”的。

　　3、問：環(huán)境違法“黑名單”的認定發(fā)布程序是如何規(guī)定的？

　　答：本《辦法》規(guī)定省、市兩級環(huán)境保護主管部門有認定“黑名單”的權限，縣級環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內環(huán)境違法“黑名單”信息進行采集，并將采集的數(shù)據(jù)上報給上一級環(huán)境保護主管部門。

　　設區(qū)市環(huán)境保護主管部門對轄區(qū)內采集上報的“黑名單”進行認定。同時書面告知擬任定為“黑名單”的企業(yè)，擬被納入“黑名單”管理的事實、理由及依據(jù)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有異議的，在收到告知書之日起7個工作日內，向作出認定的環(huán)境部門進行陳述和申辯。設區(qū)市環(huán)境保護主管部門將所轄區(qū)域認定的“黑名單”信息，于每季度首月15日前報送省環(huán)境保護主管部門。

　　省環(huán)境保護主管部門負責省本級“黑名單”的認定、全省黑名單信息的統(tǒng)一匯總、發(fā)布。環(huán)境違法“黑名單”每季度公布一次，由省環(huán)境保護主管部門通過“信用浙江”網站、門戶網站、“浙江環(huán)?！惫俜轿⒉┑让浇橄蛏鐣_。環(huán)境違法“黑名單”信息公布期限為3年，公布期限屆滿，省環(huán)境保護主管部門將其信息從門戶網站上公布的“黑名單”中撤除，轉入“黑名單”后臺數(shù)據(jù)庫，對其列入“黑名單”的記錄做永久保存。

　　4、問：環(huán)境違法“黑名單”的信用修復程序是如何規(guī)定的？

　　答：環(huán)境違法“黑名單”信息公布六個月后，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者認為其環(huán)境違法行為已整改到位，可向作出認定的環(huán)境保護主管部門提出信用修復的申請。經審核已經整改到位的，應當組織對擬修復的“黑名單”信息進行公示。公示可選擇門戶網站或當?shù)刂饕浇?，公示期?個工作日。公示期滿后，作出認定的環(huán)境保護主管部門應當自公示結束15個工作日內作出是否修復的決定，并將撤除“黑名單”的修復決定書面告知企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，設區(qū)市環(huán)境保護主管部門應當將修復名單上報省環(huán)境保護主管部門。省環(huán)境環(huán)保主管部門應當及時撤除“黑名單”信息，并報省信用辦備案。

　　5、問：對環(huán)境違法“黑名單”如何實施懲戒？

　　答：環(huán)境違法“黑名單”列入省公共信用信息服務平臺進行管理，實施聯(lián)合懲戒。各級環(huán)境保護主管部門與發(fā)改、經信、財政、稅務、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、海關等部門以及銀行、證券、保險監(jiān)管機構建立“黑名單”通報機制，在行政審批、融資授信、資質評定、政府采購等管轄工作中對涉及“黑名單”予以限制。

　　6、問：《辦法》何時開始實施？

　　答：本《辦法》自2016年8月22日起實施。

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